Современная ситуация обусловливает важность обеспечения военной прокуратурой легитимности Вооруженных Сил Российской Федерации путем повышения роли законности как фактора, влияющего на состояние боеспособности Вооруженных Сил. И чем активнее они осуществляют свою деятельность, чем выше эффективность их деятельности, тем позитивнее влияние военных прокуроров на законность и, как следствие, на боевые действия частей и соединений.
Однако по ряду ключевых теоретических и практических вопросов взаимодействия до сих пор нет единого мнения. Более того, в понимании обязанностей, прав и ответственности взаимодействия не полностью исключены оттенки служебного конфликта. В то же время военные прокуроры и следователи активно взаимодействуют с различными правоохранительными органами, с администрацией, военными судами и особенно с полицией, которая является основным следственным органом в нашем государстве.
Изучение уголовной практики в вооруженных силах показывает, что организация взаимодействия с военными следственными органами не вызывает серьезных трудностей у работников прокуратуры на службе. Например, помимо следователей, в Министерстве внутренних дел ударная группа также проводит проверку дела, а в аппарате военной прокуратуры следователи выполняют всю инспекционно-техническую работу по делу. Потеря «мозгового центра», с которой сталкиваются следователи, мешает на начальных этапах расследования. Все это особенно сильно сказывается при осмотре места происшествия в случае дорожно-транспортных происшествий, где может потребоваться присутствие сотрудника госавтоинспекции. Соя-Серко, «Организация осмотра места происшествия», М, 1978, можно сказать и о получении оперативной информации от военных прокуроров.
В определенной степени эти моменты объясняются тем, что закон регулирует отношения взаимодействия между этими субъектами в общем виде и может затрагивать только практические аспекты этих отношений. В новой редакции Закона Российской Федерации от 17 ноября 1995 года «О прокуратуре Российской Федерации» такое взаимодействие правовой пропаганды отсутствует (в законе такая форма содержалась в ст. 3). Вышеупомянутый закон, возлагая на прокуратуру обязанность по координации деятельности правоохранительных органов, предусматривал, что она должна осуществляться федеральным законом, т.е. самим законом, и нормативными правовыми актами о координации деятельности по борьбе с преступностью. Он был утвержден Президентом Российской Федерации. Необходимость статьи обусловлена тем, что статья 4 Положения о военной прокуратуре Российской Федерации от 17 ноября 1995 года, Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» в редакции статьи 8 гарантируют взаимодействие с вышеуказанными органами как принцип организации военной прокуратуры. На самом деле данный принцип является лишь декларацией и не подкреплен и не гарантирован законодателем.
С другой стороны, такая ситуация объясняется недостаточной профессиональной подготовкой военных юристов, незнанием структур, правовых основ, формальностей и особенностей взаимодействия.
Совершенствование взаимодействия военных прокуроров с административными и правоохранительными службами является одним из условий повышения эффективности деятельности военной прокуратуры. Совершенствование взаимодействия военных прокуроров с указанными органами при осуществлении ими своей деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации должно осуществляться в первую очередь по следующим направлениям
Более тесная координация действий (мероприятий), направленных на борьбу с преступными и иными правонарушениями, особенно в воинских частях, неблагополучных в отношении воинской дисциплины и законности,
улучшение личного контакта военных прокуроров с вышеуказанными органами,
улучшение взаимного обмена информацией о преступлениях и иных нарушениях закона; меры, принимаемые для укрепления законности и правопорядка в этой сфере,
наиболее часто проводимые совместные проверки правоохранительных органов и другие совместные мероприятия (например, встречи, конференции, обновления, совместные расследования преступлений)?
Активное использование предоставленных военным прокурорам прав добиваться проведения проверок и ревизий силами, организациями и учреждениями по линии TETA,
участие военных прокуроров в координационных совещаниях, организуемых территориальными прокурорами,
совместное обсуждение протестов, представлений и других актов прокуроров, которым они адресованы,
Координация участия экспертов в совместной работе,
Усиление правовой поддержки ПЭТ, надзорных органов и органов государственной власти, предоставление им инструкций
проведение совместных учебных занятий по правовым исследованиям, выявлению нарушений закона и ситуаций, им способствующих.
Объединение усилий военной прокуратуры и других ведомств позволит создать единый фронт борьбы с нарушениями закона, параллельно и параллельно с операциями по укреплению верховенства права, добиться лучших результатов в этой работе и обеспечить комплексный комплексный подход к проблеме укрепления правопорядка.
Координация деятельности правоохранительных служб по борьбе с преступностью в Вооруженных Силах Российской Федерации, других Вооруженных Силах, воинских формированиях и органах.
Сущность, назначение и правовое регулирование координации правоохранительных служб по борьбе с преступностью в Вооруженных Силах Российской Федерации, других Вооруженных Силах, воинских формированиях и органах
В Вооруженных Силах Российской Федерации, других Вооруженных Силах, воинских формированиях и органах (далее — Вооруженные Силы) правоохранительную деятельность осуществляют военная прокуратура, военный следственный орган Следственного комитета при Военной полиции РФ), действующий в Вооруженных Силах, органы федеральной службы безопасности и иные органы, предусмотренные федеральным законом.
Сущность координации правоохранительной деятельности указанных органов (далее — координация деятельности) заключается в общей, согласованной и взаимозависимой, слаженной работе, направленной на достижение единой цели — борьбы с преступностью.
Целью координации военно-криминальной деятельности является обеспечение того, чтобы правоохранительные службы и командиры в рамках своих служебных обязанностей стремились разрабатывать, обсуждать и осуществлять общие меры по раннему предупреждению, выявлению и раскрытию преступлений, выявлению и раскрытию преступлений, выявлению и раскрытию преступлений. и изобличения преступлений, выявления и обращения к правосудию лиц, совершивших преступления, а также устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений.
Координация деятельности направлена на обеспечение всестороннего анализа состояния преступности, ее структуры и динамики, прогнозирование тенденций и определение ключевых направлений преступности, а также на обеспечение анализа работы по выявлению, розыску, отображению, предупреждению и пресечению преступлений. Скоординированные усилия правоохранительных органов и руководителей позволяют в целом обобщить реальное применение закона при работе с криминальными событиями и подготовить документально оформленные предложения по совершенствованию деятельности правоохранительных органов и усилению правового регулирования.
Координация деятельности позволяет объединить усилия по борьбе с преступностью для достижения эффективных результатов в более короткие сроки, лучше объяснить основное направление этой работы, вести ее целенаправленно и агрессивно и охватить больше (обычно формируются профилактические меры и каждый правоохранительный орган, участвующий в борьбе с преступностью) лучше использовать возможности служб.
Координация деятельности осуществляется для обеспечения взаимодействия и взаимного контроля соответствующих субъектов координации в контексте борьбы с преступностью в целом и в связи с разрешением конкретных уголовных дел или криминальных ситуаций. . Координация осуществляется при решении общих задач правоохранительных служб.
Невозможно координировать функции, которые специально согласовываются с каждым субъектом (тактика и методика оперативно-розыскной деятельности, надзорные функции военных прокуратур).
Правовой основой для координации правоохранительных служб в отношении вооруженных сил являются следующие положения Статья 8 Прокуратуры — Положение о координации деятельности законодательства об уголовном праве, утвержденное Указом Президента Российской Федерации № 567 от 18 апреля 1996 года. 567 от 18 апреля 1996 г. — Правила координации уголовно-правовой деятельности в Вооруженных Силах и других войсках Российской Федерации, утвержденные Генеральным прокурором Российской Федерации 10 сентября 1996 г. (далее — Правила) Директива Генерального прокурора Российской Федерации и заместителя Генерального прокурора Российской Федерации — директора Вооруженных Сил Российской Федерации (далее — Генеральный прокурор Российской Федерации). Генеральный прокурор Российской Федерации).
Координация деятельности осуществляется на основе принципов законности, равноправия всех участников, независимости любого правоохранительного органа, гласности и пропаганды в той мере, в какой это не противоречит законодательству Российской Федерации. Взимание платы за услуги по исполнению решений.
В рамках координации деятельности Службы охраны правопорядка используются следующие виды деятельности
1. общий анализ состояния преступности, структуры и динамики, прогнозирование ее изменений. Важным условием является системность анализа и определения результатов (создание общих групп, обмен аналитическими документами, встречи (заседания) и другие форматы).
Анализ можно разделить на анализ статистических показателей — актуальность служб в борьбе с преступностью — результаты конкретных процедур или задач — обобщение результатов анкетирования солдат и социологических исследований в армии обобщение информации.
Региональная координация включает в себя подготовку предложений по региональным (местным) программам борьбы с преступностью, в том числе по специальным разделам программ. Эти программы утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (органами местного самоуправления).
Прокурорам Российской Федерации, городских и районных звеньев, прокурорам, приравненным к Вооруженным Силам, и другим прокурорам поручается оказывать содействие представителям российской и исполнительной (законодательной) и исполнительной власти в реализации указанных программ и иных решений по предупреждению преступлений с учетом состояния общественного порядка 3. руководство соединениями, воинскими частями и организациями
4. предложения по предупреждению преступлений совместно с другими государственными органами и научными организациями. Военный прокурор вправе участвовать в подготовке предложений по предупреждению преступлений как по приглашению правоохранительных и государственных органов субъектов Российской Федерации, так и в составе групп или по собственной инициативе для решения поставленных задач. Преступность и ее отдельные формы.
Например, военные прокуроры участвуют в деятельности Координационного совета по обеспечению правопорядка в субъектах Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 1535 от 12 декабря 2010 года «О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка». 1535 от 11 декабря 2010 года «О дополнительных мерах по обеспечению законности и правопорядка».
5. подготовка информации о криминальном статусе военнослужащих. Во многих случаях эти документы содержат меры, которые необходимо применить для исправления сложившейся неблагоприятной ситуации.
На военных прокуроров возложена задача ежегодно информировать руководство военных округов о состоянии законности с целью принятия конкретных мер, направленных на совершенствование правоохранительной службы.
6. изучать результаты координации деятельности и распространения положительного опыта. Военные прокуроры должны обобщить практику координации деятельности. Им необходимо выяснить, что является положительным, какие были допущены недостатки и предложения по совершенствованию этой деятельности.
Для устранения упущений и неправильных расчетов правоохранительных служб целесообразно заслушивать результаты выполнения решений, принятых представителями представляемых сторон.
Для распространения информации о борьбе с преступностью можно издавать общие информационно-методические документы.
В последние 10-15 лет такие документы с участием ГВП не издавались, но такая возможность предусмотрена статьей 6.1 Положения о Координационном совете руководителей правоохранительных органов Вооруженных Сил Российской Федерации. 6. 1 Положения о Координационном совете руководителей правоохранительных органов Вооруженных Сил Российской Федерации, других Вооруженных Сил, воинских формирований и органов (утв. Постановлением Координационного совета правоохранительных органов Вооруженных Сил. Вооруженных Сил, ВС РФ и 12 января 2010 г.), а также положение о военных прокуратурах на региональном уровне.
Роль военной прокуратуры в предупреждении и раскрытии преступлений.
В современных внешнеполитических условиях вопрос защиты национальной безопасности имеет первостепенное значение. Преступления, совершаемые в вооруженных силах, значительно снижают боеготовность и эффективность боевиков, а также, несомненно, негативно влияют на выполнение задач. Особенности данного вида преступлений заставили правоохранительные органы разработать особые механизмы пресечения и раскрытия. Прокуратура Российской Федерации занимает одну из лидирующих позиций в этом вопросе.
Прежде всего, прокуратура координирует деятельность правоохранительной службы по борьбе с преступностью и определяет основные направления ее работы, что закреплено в статье 8 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» [1] (далее — Федеральный закон № 2202-1) [1] (далее — 1]). Данные виды деятельности, несомненно, приносят свои плоды. Однако, на наш взгляд, они не дают должного эффекта в плане совершенствования технологий и криминальной системы.
Мы считаем, что борьба с преступностью должна начинаться с предотвращения событий на ранних стадиях Выше. Каширина [2] говорит о высокой значимости и эффективности прокуратуры как субъекта предупреждения преступности. По ее мнению, прокуратура обладает всеми необходимыми средствами для предупреждения преступлений. Это взаимодействие со СМИ, органами государственной власти, поддержание официального прокурорского статуса, а также правовое просвещение и правовое воспитание [3]. Однако в Федеральном законе № 2202-1 эта функция не упоминается. Это прямо противоречит ст. 2202-1. 3 данного Федерального закона, где говорится о том, что она не может быть возложена на орган прокуратуры, не предусмотренный Федеральным законом [4].
Резюмируя вышеизложенное, считаем необходимым рассмотреть возможность применения ст. 25.1 ФЗ №. 2202-1 в качестве реального средства предупреждения преступности. В. Я. Панченко, И. Ю. Макарчук, говоря о предупреждениях, определяют их как особое своеобразное правовое средство, имеющее характер профилактики (профилактика, презерватив) [5]. Следует отметить, что Руководство Генеральной прокуратуры по применению предостережений за недопустимые нарушения закона [6] запрещает применение таких преследований, в том числе предостережений о поведении, влекущем уголовную ответственность. Таким образом, по нашему мнению, государство разрешает лицу совершить уголовное преступление и наказывает его, но может предотвратить это преступление.
Предлагается рассмотреть современные примеры преступлений в сфере государственного оборонного сословия. На их превосходный характер обратил внимание С.Н. Фрайдинский в интервью «Российской газете». В качестве одной из многих проблем он назвал проблему вовлечения большого количества посредников в исполнение одного контракта ГОЗ. По его словам, «привлеченные компании зачастую паразитируют на государственном бюджете» [7]. [7]. Другой проблемой глава военной прокуратуры назвал привлечение субподрядчиков, не имевших в своем распоряжении производственных мощностей. По мнению С. Н. Фридинского, на одном из таких этапов стоимость контрактов может значительно возрасти, что негативно сказывается как на бюджете, так и на качестве работ и услуг [8].
Часть 2 статьи 30 Уголовного кодекса Российской Федерации [9] устанавливает ответственность за готовность только за тяжкие и особо тяжкие преступления. В то же время наиболее распространенными преступлениями в сфере федерального (недобросовестного) государственного оборонного заказа являются многочисленные деяния, подпадающие под ст. 159 УК РФ (мошенничество), ст. 204 УК РФ (коммерческий подкуп), ст. 285.1 УК РФ, которые не всегда можно отнести к тяжким и особо тяжким преступлениям. В частности, злоупотребление финансовыми средствами в размере до 1 млн 500 тыс. рублей относится к категории тяжких.
Таким образом, подготовка преступлений небольшой и средней тяжести остается в поле зрения правоохранительных органов в целом и прокуратуры в частности. Если военная прокуратура располагает достоверной информацией о сговоре между субподрядчиком и генподрядчиком (получателем бюджетных средств), зная о нехватке производственных мощностей, то после невыполнения проекта этот субподрядчик исчезнет. Нет никаких правовых инструментов, чтобы предотвратить это преступление. В результате у несознательных субподрядчиков появляется реальная возможность избежать правосудия, а у правоохранительных служб снижается вероятность возврата денег в бюджет».
Этот вопрос был поднят С. Харитоновым, и его решением стало определение в обязательном порядке требований, предъявляемых к участникам при размещении заказа в отношении возможности привлечения субподрядчиков для выполнения работ. Их стоимость не должна превышать определенного процента от цены контракта [10] ]. На необходимость законодательного запрета участия субподрядчиков без собственной рабочей силы указывал и Главный военный прокурор [11]. Однако, на наш взгляд, основная проблема заключается в слабой эффективности нормативных актов по отдельным вопросам. Для их решения, как представляется, необходим системный подход.
Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание приказ Генеральной прокуратуры «Об организации работы органов прокуратуры Российской Федерации по борьбе с преступностью» [12], Генеральная прокуратура Российской Федерации приказала бороться с преступностью. Преступность [12], в котором Генеральный прокурор приказал «внедрять новые формы и методы работы по предупреждению преступности» в целях снижения преступности в целом и в сфере государственного оборонного заказа в частности. :
‘Статья 25.1. Предупреждение о недопустимых нарушениях закона’.
В целях профилактики преступлений прокурор или его заместитель направляет письменное предостережение работникам при наличии информации о готовящемся правонарушении, а также руководителю общественности при наличии информации о готовящихся противоправных деяниях, в том числе признаков экстремистской деятельности. Мы информируем религиозные организации и других лиц о недопустимых нарушениях закона.»
[1] Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-1 (ред. от 7 марта 2016 г.) «О прокуратуре Российской Федерации» // Коллективное право Российской Федерации. 20 ноября 1995 г. N 47. ст.4472.
[2] Каширина О. Н. Осуществление прокуратурой своевременных профилактических мер по предупреждению преступлений // Законность. 2015. n 1. С. 9-12.